В Администрации Алтайского края рассмотрен опыт эффективной работы предприятий ЖКХ в сфере предоставления услуг тепло- и водоснабжения в сельских поселениях

Разместил: Ф.П.Томич

Заместитель Губернатора края Виталий Снесарь провел совместное заседание комиссии по местному самоуправлению, Правления и Ревизионной комиссии Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края». 

Рассмотрен вопрос о выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также опыт нормальной работы предприятий ЖКХ по предоставлению услуг тепло- и водоснабжения в сельских поселениях. Информацию по теме представили заместитель начальника управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству Игорь Спивак, а также глава администрации Локтевского района Галина Глазунова и глава администрации Шипуновского района Виктор Гельцер.

Отмечалось, что в соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны организовать в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, предоставление услуг по водоотведению и снабжение населения топливом. Кроме того, в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации органы местной власти создают условия для управления многоквартирными домами. Указанные полномочия в силу различия социально-экономического развития муниципальных образований, специфики географического положения и количества сельских поселений в составе муниципальных районов решаются в каждой территории индивидуально.

В меньшей степени от указанных факторов зависит предоставление услуг электро- и газоснабжения, в этой сфере работают локальные монопольные компании (их филиалы), такие как: ОАО «Алтайэнерго» (предоставление услуг в 58 МО), ОАО «Алтайэнергосбыт» (в 62 МО), ОАО «Алтайкрайэнерго» (в 52 МО), ОАО «Алтайкрайгазсервис» (в 70 МО). Поставка коммунальных ресурсов данными организациями осуществляется на основе заключенных с потребителями договоров, являющихся  типовыми на территории всего края. В процессе оказания услуг преимущественно используется имущество, принадлежащее указанным акционерным обществам.

Вместе с тем, организация предоставления услуг по водоснабжению (водоотведению) и теплоснабжению населению отличается для каждой территории своей спецификой.

Анализ структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований края позволил выделить три основные модели хозяйствования (отраслевую, территориальную и межмуниципальную), которые используются муниципальной властью для решения задачи по организации предоставления услуг ЖКХ.

Отраслевая модель управления используется на территории практически всех городских округов (за исключением г. Заринска и ЗАТО Сибирский) и 204 поселений (31% от общего числа поселений), услуги предоставляются 387 ресурсоснабжающими организациями, в том числе доля частных составляет 53%. Данная модель представляет собой сеть узкоспециализированных организаций, оказывающих услуги по отраслевому признаку на территории одного или нескольких поселений (водоснабжение, теплоснабжение, жилищные услуги, электроснабжение, газоснабжение).

Большинство (84%) таких предприятий в сельской местности являются убыточными в силу того, что при малом объеме реализации услуг высоки затраты на их предоставление, отсутствует возможность для привлечения инвестиций на модернизацию основных фондов, отмечены низкий кадровый потенциал и межотраслевые противоречия. Муниципальный имущественный комплекс коммунального назначения не зарегистрирован и передается в краткосрочную аренду.

Территориальная модель управления используется на территории 266 сельских советов (40% от общего числа поселений) и представляет собой сеть организаций, предоставляющих весь комплекс жилищно-коммунальных услуг (из 94 таких организаций 52% являются частными), каждая из которых предоставляет услуги ЖКХ только в границах одного поселения. Такая структура получила широкое распространение в 2009-2010 годы после передачи соответствующего имущества районов на уровень поселений для решения вопросов местного значения. Анализ финансово-хозяйственной деятельности таких организаций указывает на неэффективность применения данной структуры управления коммунальным комплексом поселений по тем же основаниям, что и при отраслевой модели (доля убыточных организаций составила 58%).

Межмуниципальная модель управления используется в 37 районах края (охватывая 124 поселения) и представляет собой сеть организаций, предоставляющих комплекс услуг ЖКХ на территории нескольких (или всех) поселений в границах одного района. Такие предприятия работают, например, на территории Баевского, Быстроистокского, Красногорского, Локтевского, Михайловского, Немецкого национального, Панкрушихинского, Рубцовского, Суетского и Петропавловского районов края.

При анализе деятельности данных организаций отмечены такие положительные факторы, как концентрация в «одних руках» имущественного, финансового и кадрового потенциала ЖКХ района, что позволяет осуществлять единую производственную и инвестиционную политику. 

Таким образом, подчеркивалось, что наиболее оптимальной организационной и экономической моделью является создание районных межмуниципальных предприятий по холдинговому принципу ведения хозяйства. Такое межхозяйственное общество учреждается органами местного самоуправления всех поселений (в составе района) и наделяется имуществом (аренда, доверительное управление, концессия) для выполнения полномочий по предоставлению жилищно-коммунальных услуг на территории района. При этом между двумя уровнями муниципальной власти (районной и поселковой) заключаются соглашения о взаимодействии в сфере развития ЖКХ. В настоящее время управление ЖК Алтайского края совместно с Алтайским государственным техническим университетом разрабатывают методические рекомендации для практического внедрения данной модели в муниципальных районах края.

В ходе заседания комиссии по местному самоуправлению рассмотрены вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и Главного управления сельского хозяйства Алтайского края при реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013-2020 годы. В роли докладчика выступил заместитель начальника ГУСХ Сергей Межин.

Также обсуждался опыт работы органов власти Павловского района по повышению эффективности использования ресурса земли как источника доходов муниципалитета, работа органов местного самоуправления по созданию условий для обеспечения максимальной переработки произведенного скота на убой на мясокомбинатах и убойных пунктах Алтайского края.

Источник: Алтайский край

Сибирь, 30.09.2013 10:19:20
Прочтений: 269 Комментариев: 0 Оценка: 0